关于加快电力工业结构调整
促进健康有序发展有关工作的通知

发改能源[2006]661号

各有关单位：

    2002年6月以来，我国出现了新一轮电力供应紧张局面，为尽快缓解电力供需矛盾，国家采取了一系列措施，加快电力建设，全国电力开工和投产规模快速增加，电力供应能力明显提高，供需矛盾初步得到缓解。但是，在加快电力建设的同时，电站建设无序、电源结构不合理、电力建设质量下降、安全事故增多、电网建设滞后等问题突出，发电设备生产与供应也极不均衡。为贯彻落实《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）文件精神，保持电力工业健康有序发展，针对当前出现的新情况、新问题，需要采取必要措施，加快电力结构调整步伐。经研究，现将有关情况和具体要求通知如下：

    一、电力建设快速发展，供需矛盾缓解

    （一）电力供应能力保持较高水平。2004年底，全国发电装机4.42亿千瓦，比上年增长5100万千瓦，2005年发电装机突破5亿千瓦。2005年全国发电量24747亿千瓦时，同比增长12.3％。截至目前，全国已连续40多个月平均发电量增长速度超过两位数，“十五”期间平均电力弹性系数达1.5，电力增长速度高于GDP的增长。

    随着发电装机的快速增长，发电设备平均利用小时有所下降，2005年为5411小时，同比下降29小时。由于2005年全国各主要河流来水好于往年，水电机组利用小时同比增长189小时；水电增发以后，火电增幅较去年同期有所回落，发电小时同比下降109小时。与此同时，全国“西电东送”等跨区跨省送电成效显著，累计交换电量2500亿千瓦时，同比增长20.9%。

    （二）用电需求快速增长，高耗能用电增速趋缓。2005年全社会用电量24689亿千瓦时，同比增长13.45%。用电结构仍以工业为主，且比重略有增加，达73.1%，增幅虽比上年回落3.9个百分点，但仍高达13.37%。城乡居民生活用电量增幅最快，达2838亿千瓦时，同比增长16.2%，比去年同期提高了7.2个百分点。在电价上调和控制高耗能产品措施实施后，高耗能产业盲目发展势头受到遏制，高耗能产业比较集中地区的用电负荷增速趋缓。

    （三）电力建设继续得到加强。2005年全国新投产发电装机6602万千瓦，其中水电1128万千瓦，占17.1%，火电5465万千瓦，占82.8%，风电8万千瓦，占0.12%。新增220千伏及以上输电线路24000公里，变电容量13000万千伏安。灵宝背靠背直流输电工程、西北750千伏示范工程和贵广交流输电工程等一批重点电网工程陆续投产，全国六大电网已实现联网，电网输电能力进一步增强，网架结构进一步优化。

    2005年国家核准电站项目139个，总规模11800万千瓦（水电2705万千瓦，火电8715万千瓦，核电330万千瓦，风电50万千瓦），其中11410万千瓦已开工建设。

    （四）电力供应紧张形势有所缓解。当前全国电力供需紧张形势有较大改善，但部分地区季节性、时段性拉闸限电现象依然存在，主要集中在华北、南方和华中的部分地区，华东紧张局势明显缓解，东北、西北地区电力供需基本可以平衡。2005年全国总体呈现“前紧后松”的状态，一季度共有26个省（区、市）反映有拉闸限电现象，二季度减少到18个，年底减为5个。

    预计2006年将是我国电力供需状况的转折点，电力供需矛盾可基本缓解，但季节性电力供需不平衡的矛盾仍将存在。2007年以后，全国电力装机不足的局面将得到根本扭转，除少数地区用电高峰时段外，全国大部分地区可实现电力供需平衡，并略有盈余。

    二、存在的主要问题

    （一）电站无序建设。按照国务院的统一部署，国家有关部门采取了加强规划、优先安排合规项目、通知或公告停工违规项目等一系列措施，并引入专家集中评议的方式，开展违规项目清理工作。截至目前，已消化（核准）违规项目4283万千瓦；另有4600万千瓦暂按缓建处理，纳入2006、2007年建设规划；剩余3400万千瓦按停建处理。总体上看，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电站清理工作取得了阶段性成果。#p#分页标题#e#

    虽然违规建设电站的势头得到遏制，但是部分地区的违规项目仍未按要求缓建或停建。