6月18日,财政部和国家税务总局商国家发改委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》,规定自2007年7月1日起,调整部分商品的出口退税政策。其中涉及部分简单铝加工产品。下面笔者将主要从此次取消部分铝产品出口退税的内容、背景及影响3个方面进行具体的分析。

政策调整的主要内容

这次出口退税政策的调整主要内容之一,就是进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税。具体到铝产品,税号7604的铝条、杆、型材和异型材的出口退税由先前的11%调整为0;税号7605的铝丝及铝合金丝的出口退税由8%调整为0。
    与去年9月15日出口退税下调相比,此次涉及的品种不包括税号7606的铝板带,虽然调整的品种少了,但下调的幅度却由上次的2%~5%增至8%~11%,而两次调整的共同点则是对市场普遍关注的税号7607的铝箔和7608的铝管的出口退税都未作调整,仍保持在13%。由此可以看出,这次出口退税的调整,采取了“有保有压”的区别政策,目的是为了引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口,减少低附加值、低技术含量产品的出口,加大高附加值、高技术含量产品的出口,引导企业调整投资方向,避免盲目投资和产能过剩。

政策出台的行业背景
    2001年我国电解铝投资快速增长,出现了投资热、非理性竞争等情况。为此,国家从2003年开始适时出台了税收、信贷、电价、土地、环保等一系列政策措施对电解铝行业实施宏观调控。到2006年,宏观调控成效明显,铝出口产品结构得到优化,电解铝出口量大幅度下降,铝材出口量大幅度增长。去年我国电解铝出口同比下降了26.6%,这是2001年以来电解铝出口量首次出现同比下降。而铝材在2005年实现净出口的基础上,出口量大幅度增长,2006年我国铝制品出口同比增加了74.3%。到了2007年,铝制品代替铝材大量出口的现象则更加明显。今年1月~5月我国总计出口原铝8.8万吨,同比减少74.3%,其中3月份出口原铝1.03万吨,进口3.39万吨,净进口近2.36万吨,这也是过去3年来,中国原铝首次出现净进口。而今年前5个月铝材出口80.1万吨,增幅达到了96.3%,其中4月份铝制品出口量为19.67万吨,创出近年来的新高。
    近年来,在国家的宏观调控下,我国铝出口产品结构得到一定的优化。但是,由于我国铝出口产品中低附加值、低技术含量产品占很大比重,这类粗放型产品出口越多,对我国的能源和资源消耗就越大,国内面临的资源和环境压力就越大。同时,由于这类产品投资成本低,制造相对简单,所以生产厂家众多,出口低价竞争较普遍。低价出口虽然增加了企业的销售量,但出口利润往往并没有相应增加,很多企业利润甚至下降或者亏损。长期低价竞争,还会形成恶性循环,导致行业利润水平大幅度降低,没有能力和动力进行技术创新与加大研发投入,这对我国的产业结构升级、知识产权保护、自主品牌培养产生不利影响。所以,国家才会在不到一年的时间内二次下调铝初级产品和一般性制品的出口退税。

政策对出口的影响
    由于此次出口退税率的调整在思路上与2006年9月的调整是一致的,并无大的变化,在此我们先对上次出口退税率政策调整对出口增长的影响做一简要分析。
    2006年9月15日,我国将税号7604的铝条、杆、型材和异型材的出口退税由先前的13%调整为11%;税号7605的铝丝及铝合金丝的出口退税由13%调整为8%;税号7606的铝板带的出口退税由13%调整为11%。同时,为减少企业损失,保证政策的平稳过渡,特别规定了3个月的过渡期,即对调整出口退税率的商品只要符合一定条件并在一定期限内办理出口合同备案的,可以按原出口退税率执行。
    通过对铝制品出口详细数据分析,发现去年9月之后,上次调整的14个税号的铝制品的出口量占铝制品出口总量的比例呈上升趋势。在2006年9月,这一比例为55.1%,而2007年4月则大幅上升至58.7%。与此同时,我们注意到2006年9月到12月期间,我国铝制品的出口增速高达98%。这表明在出口退税率政策调整颁布之后和正式实施之前,出口企业为了应对即将实施的出口退税率调整政策,纷纷利用政策的缓冲期,在政策正式实施之前抢运出口,表现在出口增速的月度数据上是2006年年底的出口增速出现异常的超常增长现象。在2007年新的出口退税政策完全实施之后,除了1月和3月份受消费淡季和春节等季节性因素的影响,出口增速迅速降至87%和67%外,其他3个月增速均保持在1倍以上。由此看来,上次出口退税率调整对出口的调控效果并不理想。#p#分页标题#e#
    那么,这次调整对整个铝产品的出口会有何影响呢?我们认为,虽有一定影响但比较有限。原因在于:(1)此次调整涉及的品种比上次少,在整个出口量中所占的比重也就小;(2)下调的幅度虽然比上次大,但与原铝15%的出口关税相比,仍具有比较优势;(3)我国贸易顺差的大幅增长是国际与国内因素、长期与短期因素综合作用的结果,目前这种贸易不平衡的状况预<