始自去年的煤电油运全面紧张形势至今未得到根本缓解，煤电供需矛盾依旧十分突出。随着一年一度的全国煤炭订货会的临近，由来已久的“煤电之争”又有升级的迹象。
    １２月６日，国家发展和改革委员会紧急发出“关于做好２００５年度重点煤炭产运需衔接工作的通知”，为即将参加煤炭订货会的各方制定了“游戏规则”。据悉，国家发展改革委已上书国务院，打算建立煤电价格联动机制，以打破当前“市场煤、计划电”的不合理格局。
    煤炭和电力是我国的主要能源，关系着国民经济发展的大局和千家万户的日常生活。酝酿中的新办法能否从根本上解决问题？其背后隐藏着怎样的深层矛盾和利益关系？     
    政策尚未出台就引发多方争议
    所谓煤电价格联动，是指电价随煤价变化也相应上下浮动的价格形成机制。
    国家发展改革委的方案尚未定稿，记者便听到了多种不同的声音。
    电力方面最大的不满是，拟议中的方案要求发电企业承担约３０％的煤价上涨成本。中国华电集团公司生产运营部主任张炳炬说：“在国外也没有让电力行业消化煤价的，这不是电力行业接受不接受的问题，而是根本就不现实。”
    中国煤炭工业协会（下称煤炭协会）副会长濮洪九则认为，煤电联动方案只是一个过渡性措施。他说：“这种办法其实早就有，只是过去不叫‘联动’，叫‘顺价’。在煤价、电价形成机制不统一的情况下，联动方案实施难度很大。”
    相关国家部委一位不愿透露姓名的专家认为，尽管看起来煤电价格联动好像与市场波动及时挂钩，但实质上它还是一种计划手法，是间接地用行政命令控制电煤价格，这不利于煤炭价格市场化。而且这种办法偏重照顾火电，对于水电、核电则不公平，这与正在进行的以竞价上网为核心的电力改革背道而驰。
    这位专家还担心，这种半市场、半行政的方法可能导致煤与电轮番涨价，造成市场价格信号失真，引发恶性循环。
    在我国，煤炭是电力发展的主体能源，电力是煤炭的最大用户。煤炭行业早在２００２年就已放开，煤价因市场供求状况变化而定，而电力行业至今仍实行由国家价格管理部门为其定价的计划性的价格机制。
    在这种格局下，煤电双方长期在价格上难以协调同步，始终纷争不已。每当煤炭涨价时，不得自行变动电价的电力企业就不得不承受发电成本增加和利润被煤炭行业侵蚀的痛苦；而当电力市场供过于求时，煤炭行业则要承受经济低迷、产品积压的负担。
    国家发展改革委制定“关于建立煤电价格联动机制的意见”，正是为了解决这一矛盾。据参与政策制定的有关人士透露，意见出台后，发展改革委价格部门将不定期召开听证会，对煤价进行评估，在确认煤价上涨后，适当调高相关电厂的指导电价。